湖南气象发布：暴雨！大暴雨！9级雷暴大风！

央广网娄底6月6日消息（记者 王宇晨）夏日初长，娄底经开区(jīngkāiqū)一处沉寂多年的低效闲置用地(yòngdì)正在上演“变身记”，从无人问津(wúrénwènjīn)的啤酒公司废弃厂房，摇身一变成为两家高新技术企业的项目(xiàngmù)用地，正在火热施工。 同样(tóngyàng)备受瞩目的，还有柳青路以西、古溪街南北两侧的一块(yīkuài)用地，娄星产业开发区与原单位(dānwèi)正式解除招商合同后，通过靶向招商引进湖南宏旺而“重获新生”，将释放约450亩的“沉睡土地”。 这样的嬗变，还在(zài)娄星产业开发区创新创业基地上演，伴随二期标准化厂房主体建设基本完工，意向企业的招商工作也同步加速进行(jìnxíng)中。 平地起高楼、土地(tǔdì)“热起来(qǐlái)”的(de)背后，是娄底试图(shìtú)解决土地资源错配困境、向低效土地要发展增量的有效实践。近年来，娄底积极创新土地管理模式，加快闲置土地处置(chǔzhì)，不断提升土地利用率。2024年累计处置闲置土地145宗，总面积266.36公顷，节省新增土地成本1.29亿元(yìyuán)，不增一亩地，不但盘活了低效用地，还延长了优势产业链。 低效(dīxiào)用地腾笼换鸟涉及利益关系调整，如何稳妥处置、做出成效具有借鉴意义。近日(jìnrì)，央广网记者赴娄底采访，探寻当地变(biàn)“低效地”为“高产田”的密码。 娄底经开区“腾笼换鸟(niǎo)”，将原闲置土地收回后，引进优质项目（央广(yāngguǎng)网发 娄底经开区供图） 传统的土地开发模式问题逐渐(zhújiàn)显现。娄底也不例外。 园区早期招商时“摘到(dào)篮子都是菜”，土地利用较为粗放，项目质量参差不齐，形成了一些多占少用、占而(ér)未用、占而未建的“空心”厂区(chǎngqū)，不少低端工业项目却占据着优质的土地资源。 “腾笼换鸟”，把低效土地资源腾挪出来，空出“笼子”。为腾挪城市发展(fāzhǎn)新空间，娄底市委、市政府把“解决好空间要素足不足的问题”作为重点(zhòngdiǎn)解决的问题之(zhī)首，要求全面开展低效闲置资源处置盘活。 啤酒厂地块的收回便是其中(qízhōng)缩影。 来自娄底市自然资源和(hé)规划局的信息显示，位于群乐街北侧0007幢、面积为244.86亩的地块(dìkuài)，由一家啤酒公司分别于2011年(nián)和2012年竞拍获得。 就是这样一块区位优势明显(míngxiǎn)的“好地”，2019年停产(tíngchǎn)，厂房开始锈迹斑斑。 按照娄底经开区探索出台的《娄底经开区低效（空闲）工业用地和厂房(chǎngfáng)盘活处置办法（试行）》，连续(liánxù)一年未正常生产导致整体(zhěngtǐ)空闲的厂房，界定为空闲工业厂房。下达《空闲工业厂房认定书》后，一般有五种处置方式：自主开发(kāifā)，合作开发，重组转让，司法拍卖，协议(xiéyì)收回。而啤酒厂地块，正适用“协议收回”。 收回啤酒厂地块，旋即(xuánjí)启动与企业的谈判。这一谈就长达三年。娄底市自然资源和规划局经济技术开发区分局局长刘建记得，“去武汉(wǔhàn)（该企业总部(zǒngbù)）去了不下十次”，在企业的预期与园区公共利益(gōnggònglìyì)之间(zhījiān)，反复寻求最大公约数。“总的原则，地要收回，但不能让企业‘裸奔’”。2023年年底，地块以每亩27万元的价格收购成功。 工业用地(yòngdì)的规模越大(yuèdà)，在盘活处置中越要降低成本。刘建算了一本账。如果通过征收方式新增用地，每亩成本在80万元(wànyuán)至100万元不等。而收回闲置或低效用地，每亩成本在27万元左右。 与原啤酒厂厂区仅一墙之隔的国家高新技术(gāoxīnjìshù)企业星源电气在股改之后业务(yèwù)扩展，原有厂区已不能满足需求。 星源电气的规划是打造花园式工厂，推进“引进高端人才+加强技术创新(jìshùchuàngxīn)+电力施工人员培训(péixùn)”，以实现跨越式高效发展。拿下隔壁的这块地，规划目标就能快速甚至(shènzhì)提前实现。 同时，娄底经开区(jīngkāiqū)通过招商引资引入电镀中心项目(xiàngmù)，对完善园区产业配套，补齐“材料谷”产业链具有重要意义。 2023年年底，原啤酒厂244.86亩土地收回后，其中89.6亩出让给星源恒电项目(xiàngmù)，81.44亩出让给电镀中心项目，剩余73.82亩拟再招进工业项目。在现有土地资源有限，新增土地成本大的(de)情况下，原啤酒厂地块的收回，既盘活了(le)闲置土地，又(yòu)节约了用地(yòngdì)成本。目前，星源恒电和电镀中心两个项目都(dōu)在紧锣密鼓建设中，预计2025年下半年投入生产。 娄底经开区(jīngkāiqū)管委会副主任肖红介绍，2024年以来，娄底经开区分门别类对26家停产企业(qǐyè)土地(tǔdì)进行盘活，盘活面积达1194亩(mǔ)。接下来正在处置的低效或闲置土地还有951亩，今年内要处理(chǔlǐ)的低效土地有五宗，与双汇等企业的合作协议已经达成，又一个200多亩的空间将马上得以释放。 娄星产业开发区(kāifāqū)创业孵化中心（央广网发 王智雄 摄） “好土地(tǔdì)匹配好项目” 相比(xiāngbǐ)于啤酒厂地块，娄底车商联地块的收购相对没那么复杂。这块地占地146亩，对于(duìyú)车商联来说，地理位置差，产业定位不准，项目开工建设后便一直处于半停工(tínggōng)状态。 2022年，娄星产业开发区收购其土地，并进行调规，变为工业用地。很快被湖南爱派尔智能(zhìnéng)制造装备有限公司看中(kànzhòng)。 爱派尔总部原本在深圳。酝酿拓展生产(shēngchǎn)基地之初，先后考察过江门(jiāngmén)、西安等地，最后选择回娄底。 “可以说是一见钟情(yījiànzhōngqíng)。”湖南爱派尔智能装备制造(zhìzào)有限公司副总经理兼总工程师罗海慧说(huìshuō)。对于爱派尔而言，这块地与涟钢直线距离不到500米，有着得天独厚的原材料成本、运输成本优势，能强化产业链(chǎnyèliàn)上下游协同、优化资源配置、推动技术创新。 湖南爱派尔工业互联网+数字化智能制造产业园南区（央广(yāngguǎng)网发 娄星产业开发区(kāifāqū)供图） 好土地(tǔdì)匹配上好项目，产生了奇妙的化学反应。湖南爱派尔智能装备制造有限公司总经理邹宝华还主动充当“招商大使”，游说配套(pèitào)企业(qǐyè)入驻。原本计划(jìhuà)以爱派尔科技集团为主体，引进5家配套企业，形成“1+5”产业格局，现在引进的企业已远超计划，还在不断增加。 如今，由湖南爱派尔智能(zhìnéng)装备(zhuāngbèi)制造有限公司生产的娄底(lóudǐ)市首台数控五轴加工中心正式下线交付，这不仅填补了娄底工业母机制造空白，更是娄底抢进全省智能装备制造新高地的关键一步。去年前10月，娄底全市(quánshì)共引进先进材料产业(chǎnyè)重大招商引资项目（亿元及以上）87个，总投资518.3亿元。 走进娄星(lóuxīng)区丹阳路与古溪街相交处，一栋栋现代化标准化钢结构多层厂房整齐划一。这里是娄星产业开发区的(de)创新创业基地，一期进驻的企业涵盖医疗健康、养老、电子信息、新能源电池等(děng)新兴产业。很难想象(xiǎngxiàng)，这里原来是另一番“灰头土脸”的景象。 娄星(lóuxīng)产业开发区管委会副主任聂建军介绍，这个地块原来是娄底市彩色水泥厂(shuǐníchǎng)，用地(yòngdì)面积219亩(mǔ)。由于产业结构调整，产能过剩，2007年改制后已停产。2019年园区收购该宗土地后，建设(jiànshè)娄星产业开发区创新创业基地B区，分两期建设，一期投入1.2亿元，建成标准厂房10万平方米，引进企业16家，年产值6亿元，年创税(chuàngshuì)3000万元；二期投入4亿元，建设标准厂房17万平方米。 寸土生“寸金”，新空间必将吸引新功能、新产业。搭乘低效用地盘活的(de)东风，越来越多的纷纷向上要(yào)物理空间，拓宽企业发展空间。 湖南宏旺新材料科技有限公司智能行车正在搬运硅钢卷（央广网发(wǎngfā) 吴(wú)永华 摄） 破解密码(mìmǎ)：干部敢为 纪委担当 闲置、低效土地处置可能带来的法律诉讼(sùsòng)、信访、国有资产流失等风险(fēngxiǎn)，每一项，都(dōu)是摆在承担处置职责的自然资源和规划部门、开发区管理机构面前的一道难题。 此前落地的(de)企业都是依法取得土地使用权证的，要收回(shōuhuí)，必须经得企业同意，但(dàn)按什么价格收回土地？价格是否真实反映土地现在的价值？收回土地与当时供地的价差很有可能(kěnéng)被认为是造成了国有资产流失或存在利益输送。加之，收回后(hòu)，土地仍然还有再次闲置的可能。一系列问题，需要的是干部敢为善为。 直面问题，开动脑筋，解法很快出台(chūtái)：将处置闲置、低效土地时的历史背景、决策流程、问题风险及解决办法，在经过集体(jítǐ)研究和决策的基础上(shàng)，一事一议向市(shì)纪委备案，由市纪委承担起“为担当者担当”的角色。 “纪检部门进行了风险备案，在土地处置时，自然资源规划部门和(hé)园区管理机构就能和企业无私地去谈，大胆地去谈。”娄底市(lóudǐshì)自然资源和规划局局长(jújúzhǎng)刘文伟说。 娄底市自然资源和规划局在服务企业(qǐyè)纾困解难若干(ruògān)措施中明确提出，在解决历史遗留问题、化解矛盾纠纷、维护(wéihù)社会(shèhuì)稳定等事项中，立足(lìzú)全局利益，敢于碰硬，大胆打破工作僵局、采取超常规措施推动问题解决的，报市纪委进行风险备案。土地规划管理的刚性和严肃性得到了维护，也有利于优化工作机制，向前一步保障高质量发展(fāzhǎn)。由此，闲置、低效土地处置中的共性难题，成功破题，并持续推进。 处置闲置土地、低效土地，虽有完备的(de)顶层设计，但涉及多方(duōfāng)利益，难免不会遇到“硬骨头”。 娄底正信贸易有限公司2011年6月通过招拍挂取得了原娄底汽车摩托车贸易总公司名下(míngxià)的(de)一宗国有土地使用权。娄底正信公司“锦悦府”项目建设过程中，原汽摩公司两栋家属楼业主认为影响其进出(jìnchū)通道和采光等。该宗地项目无法(wúfǎ)顺利动工建设，土地闲置十余年。 针对(duì)这个问题，娄底市、区两级政府运用(yùnyòng)“合理调整规划条件和(hé)设计要求”“允许合理调整开竣工日期”政策(zhèngcè)，对3宗(zōng)土地进行了整合优化：一是保持土地整合前后的计容建筑(jiànzhù)面积不提高；二是在满足规划管理技术规定和各项强制性要求的前提下，融合考虑并优化3宗土地的建筑离界、建筑间距、停车泊位等指标，最终整体容积率为不高于4.15。 通过整合开发周边两栋家属楼，解决了这宗(zhèzōng)土地多年无法动工开发建设、长期闲置的问题。现已签订《国有建设用地(yòngdì)使用权出让(chūràng)合同补充协议》，核发整合后的不动产产权证书(zhèngshū)，并取得《建设用地规划许可证》。 干部敢于直面难题，改革创新有了底气。遗留问题的(de)有效化解，意义不止于一宗土地(tǔdì)的开发建设，更在于解决了困扰企业、群众多年的难题，让“人人都有感”。2024年，被(bèi)自然资源部作为典型案例(ànlì)在全国推广。 自然资源部不动产登记中心(zhōngxīn)专家周金瑾认为，这起处置案例，既有力维护了(le)社会和谐(héxié)稳定，也有效推动了闲置存量土地盘活，实现了破困局、开新局，是综合运用政策解决实践难题的范例。 “土地超市(chāoshì)”赋能精准配置 尽管处理低效工业用地的方法(fāngfǎ)不少，但(dàn)不如提前打好预防针。这一针，就是“土地超市”。 土地是民生之本(běn)、发展之基。土地要素是项目建设(jiànshè)的基础保障，管好(guǎnhǎo)用活每一寸土地，是自然资源和规划工作者的首要职责。为此，2023年娄底市创新启用“土地超市”。 娄底市土地(tǔdì)超市（央广网发 谭恺 摄） 这是全省首家推行“线上管理平台+线下体验门店(méndiàn)”运营模式的“土地超市”，创新性实现土地、矿产、房屋等资源信息的全域归集，可向企业提供“一站式”服务，实现全方位看地、智能化选地、淘宝式买(mǎi)地，有效促进土地等资源要素与经营主体需求的精准(jīngzhǔn)配对通过数据赋能，土地超市充当(chōngdāng)起了土地供应的“大脑”作用，指挥土地资源的精准配置(pèizhì)。既能全方位摸清土地资源的家底，优化供给；又能了解企业真实情况，严把项目(xiàngmù)准入关(zhǔnrùguān)，尽可能在源头减少“低效”的出现。 宁可“土地(tǔdì)(dì)等项目”，也不能“项目等土地”。如果要做到“拿地即开工”，必须依靠大数据赋能(fùnéng)带来的效率提升。土地超市(chāoshì)“店长”谭恺介绍，在“土地超市”，所有地块的信息数据互通、一图尽览，线上就能实现“淘宝式(shì)”买地。中心城区划为211个网格，土地报批数据、土地供应数据、土地登记(dēngjì)数据、违法用地等一目了然(yīmùliǎorán)，土地有专属(zhuānshǔ)“身份证号码”。大数据应用将土地管控要素和城市规划成果融入实景三维图中，可在线一键定制、在线踏勘项目用地，省去以往用地报批工作中多部门多人员实地踏勘、重复踏勘的繁冗环节，做到实地零踏勘、选地精准化，同时实行“用地清单制”“告知承诺制”“并联审批(shěnpī)制”，企业(qǐyè)能更快、更优、更好地选地、拿地、开工。 “这种全景选购模式很契合我们的需求。从选地、看地、拿地到签约全流程(liúchéng)网上办理，降低了(le)时间成本。”富鑫源置业有限公司(yǒuxiàngōngsī)总经理吴超(wúchāo)的感受最直观。他所在的富鑫源置业有限公司以1.6亿多元竞得娄底“土地超市(chāoshì)”首宗挂牌出让土地，打响了“第一枪”，赢得各方关注。 娄底(lóudǐ)市自然资源和规划局自然资源开发利用科科长王高利介绍，线上，土地超市将娄底全市闲置(xiánzhì)土地按照(ànzhào)“一地一码一档”进行了梳理归集、统一上架(shàngjià)，企业想要了解地块信息、土地政策，在这里(zhèlǐ)就能“一站式”服务，土地要素与需求实现了精准配对。线下，通过(tōngguò)召开土地推介会、土地磋商会，为企业量身定做“点餐”。2024年，收回的闲置土地通过“土地超市”上架，再整合挂牌出让成交(chéngjiāo)25宗、822亩、4.06亿元。 根据最新数据，截至2024年12月底，娄底全市园区“三类土地”三年(sānnián)总处置(chǔzhì)任务11723.24亩，已累计(lěijì)处置11400.48亩，处置率(lǜ)(lǜ)97.25%。其中：低效用地三年总目标任务7203.90亩，已累计处置6976.13亩，处置率96.84%；闲置(xiánzhì)(xiánzhì)土地三年总目标任务495.56亩，已全部处置完成，处置率100%；国有闲置标准厂房面积累计处置219485平方米，处置率达到100%。 产业用地高质量利用(lìyòng)是一场政府管理与市场发展的(de)双向奔赴。这些“盘”下来的地，有的已经(yǐjīng)赢来了新项目，有的还在迎接好项目的到来。 采访中，记者听到最多的一句话就是，“腾笼换鸟、凤凰涅槃(nièpán)”。对于正在奋力打造中部地区“材料谷”的娄底而言，低效用地空间(kōngjiān)的盘活，将带动空间优势换产业集聚态势(tàishì)，让一个充满活力的材料产业集群在湘中(xiāngzhōng)加速崛起。 更多精彩资讯(zīxùn)请在应用市场下载“央广网”客户端。欢迎提供新闻线索，24小时(xiǎoshí)报料(bàoliào)热线400-800-0088；消费者也(yě)可通过央广网“啄木鸟消费者投诉平台”线上(xiànshàng)投诉。版权声明：本文章版权归属央广网所有，未经授权不得转载。转载请联系：cnrbanquan@cnr.cn，不尊重原创的行为我们将追究责任。